落实科学发展观 确保奥运期间煤矿安全
（2008年10月06日监察二室来稿）
    中共十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入中国社会主义现代化建设的总体战略，这是对科学发展观认识的深化。安全发展，是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。加强安全生产，保障人民群众的生命财产安全，始终是安全发展的核心内容和基本任务。安全发展的理念，是我国在认真总结煤矿安全工作的历史经验教训，深刻分析煤炭工业的现状和发展趋势的基础上提出来的。这一理念反映了科学发展观的本质要求，是“三个代表”重要思想和科学发展观在煤炭工业、煤矿安全领域的具体运用。树立安全发展观既是现实的要求，也是煤炭工业历史发展的必然选择；既是积极的，也是切实可行的。实现安全发展是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。实现安全发展也是构建社会主义和谐社会的必然要求。只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序，才能实现人与自然和谐相处。
    长期以来，由于江西煤矿存在生产规模普遍较小，矿井年均生产能力不足4万吨；煤矿基础薄弱制约安全生产，安全投入不足，欠帐较多，安全生产设施设备落后；安全科技整体水平不高，安全装备水平较低，生产工艺落后；从业人员安全素质不能适应需要；“严不起来，落实不下去”的现象时有发生等诸多不利因素。特别是目前，在举世瞩目的北京奥运会即将召开之际，为营造一个团结、和谐、文明、稳定的社会环境，全国各行各业都积极行动起来，在各自的工作岗位上作出自己的努力，我们作为煤矿安全的忠诚卫士，应竭尽全力确保奥运期间煤矿安全生产，为此，赣西南监察分局把“迎奥运，保安全”作为开展“三创三评”活动的切入点，主要采取了四项有效措施：
    一是组织开展了“迎奥运、保安全”安全承诺签名活动。为使广大煤矿安全战线的同志们长期坚持安全发展就是创建和谐社会的理念，不断提高科学发展观的认识，强化安全生产极端重要性的意识，人人从我做起，从现在做起，抓好安全生产这个世人关注的热点和难点，坚决遏制重特大事故的发生，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序，才能调动激发人们的创造活力和生活热情。为此，赣西南分局先后在萍乡市、吉安市、赣州市组织各地安全监管人员、煤矿企业安全管理人员和煤矿从业人员开展安全承诺签名活动，在签名活动现场，参加人员积极郑重地在“迎奥运、保安全”横幅上签上自己的名字，并纷纷表示要认真履行职责抓好安全生产，为煤矿企业安全可持续发展多做贡献，为地方经济建设保驾护航，为奥运添彩，为祖国争光。
    二是组织开展煤矿安全生产管理人员述职活动。为让煤矿企业深刻领会安全发展就是要落实企业责任主体的理念，煤矿企业直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负总责，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。企业领导人和经营者要依法依规，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，创建本质安全型企业。坚决纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，切实保障从业人员的生命安全和健康权益。所以，在奥运前夕，赣西南监察分局决定组织开展煤矿安全生产管理人员述职活动。
这次述职的主要内容是：作为企业安全生产的“第一责任者”，如何落实安全生产责任制？煤矿存在哪些重大隐患，采取的主要治理措施？如何开展落实隐患排治理各项工作？煤矿在安全管理工作中存在哪些主要问题或矛盾？下半年煤矿安全生产工作措施，尤其是确保奥运安全的新举措？等等。通过述职，对矿井主要负责人产生了较大的震动，各矿井均表示要认清形势、加强煤矿安全管理、从严治矿，进一步提高了依法办矿和企业安全主体责任的认识，树立正确的安全办矿理念，提高办矿水平，真正做到向本质安全型矿井迈进，特别对煤矿安全与企业发展有了更加深刻的认识，对“要么煤矿消灭事故，要么事故消灭煤矿”有了更进一步的理解。
    三是开展安全知识竞赛，不断加强队伍自身建设。按照“创建学习型分局”的总体要求，为加强监察队伍建设，提高煤矿监察员的业务水平，提高为人民服务的本领，营造浓厚的学习氛围，分局每年都坚持开展业务竞赛活动。针对今年是隐患治理年，结合近期全国开展的百日安全督查和煤矿安全生产许可证延期换证等主要工作，7月28日，我局组织开展了安全生产隐患排查治理、百日安全督查、安全生产许可证颁发管理、煤矿生产能力提升改造和事故调查处理等政策法规专题知识竞赛，比赛分个人笔试赛和团体抢答赛。通过知识竞赛，丰富了监察人员政策法律水平，提高履职能力，促进分局当前主要工作高质量、高水平、高效率完成，也为即将开展集中监察作好了准备。
    四是对萍乡市4万吨以上生产矿井进行了集中监察。为促进安全生产两个主体责任的落实，树立安全发展就是预防事故、消除隐患的理念，使煤矿企业必须把预防事故作为安全生产的主体性任务，把工作重心转移到治理隐患上来，使各级政府充分认识到发展经济是政绩，安全生产也是政绩，要下大力气强化管辖行政区域内煤矿安全生产监督管理，重大隐患要心中有数，重大问题要紧盯不放，落实政府监管责任。为此，从7月29日起，我局举全局之力，由局领导带队，分6个检查组开展集中监察，共监察了萍乡市煤矿35处，查出各类主要隐患397条，其中8处煤矿存在重大事故隐患，责令7处矿井全矿停止作业，责令停止作业采区4个、工作面18个，行政罚款60万元。在监察过程中，针对煤矿存在的安全隐患，及时向县（区）人民政府及其有关部门下达坚强和改善煤矿安全管理建议书，督促隐患整改落实，促进政府监管主体责任落到实处，推动煤矿隐患排查治理向纵深发展，营造一个稳定和谐的政治环境。
    这四项措施是一个有机整体，相辅相成，是赣西南监察分局为确保北京奥运会这一特殊时期打出的一套“组合拳”，以查找大隐患、防范大事故为切入点，以“迎奥运，保安全”为契机，深入推进隐患排查治理工作，努力提高煤矿安全基础和安全生产管理水平，促进了各级党委政府和各煤矿企业树立煤矿安全发展的三个理念——安全发展是创建和谐社会的理念、安全发展是落实两个主体责任的理念、安全发展是预防事故、消除隐患的理念。辖区煤矿安全生产形势继续趋向好转，1—8月份辖区共发生煤矿伤亡事故9起，死亡12人，与去年同期（事故24起，死亡34人）相比，事故起数减少15起，少死亡22人，分别下降62.5%、64.7%，较大事故起数也下降了66.7%，消灭了重特大事故。广大煤矿从业人员安全意识进一步强化，煤矿安全生产条件有了一定的提升，综合防灾抗灾能力进一步增强，正向创建本质安全型企业迈进。
    一个时期来，“安全发展”的指导原则逐步深入人心。“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，正在成为全社会和煤炭行业的共识，为进一步加强安全生产工作奠定了坚实的思想基础，提供了强大的精神动力。
 
 
 
中国 • 江西煤矿安全监察局赣西南监察分局主办
 
地址：江西省萍乡市安源经济开发区玉湖东路-----邮编：337000-----联系电话：0799--6786213
 
电子邮箱：zwm999000@163.com ---- gxnfj9@163.com